Российское наступление пошло дальше СНВ. На конференции в Мюнхене Сергей Лавров поднял проблему ПРО

В Мюнхене вчера завершилась конференция по безопасности. Несмотря на обмен ратификационными грамотами к договору по СНВ, поставивший точку в самом успешном внешнеполитическом проекте Дмитрия Медведева и Барака Обамы, конференция выявила огромные различия между Россией и Западом по проблеме ПРО. Как выяснил корреспондент "Ъ" Александр Габуев, позиции РФ и НАТО по этому вопросу после саммита в Лиссабоне не только не сблизились, но и, похоже, расходятся все дальше. Если сторонам не удастся договориться, в выборном для России 2012 году на мюнхенской конференции впору ждать речей, подобных той, которой однажды уже произнес здесь Владимир Путин.

Согласились в несогласии

Мюнхенская конференция по безопасности, открывшаяся в пятницу в 47-й раз, для России обещала стать апогеем "перезагрузки" отношений с США и НАТО - впервые это слово прозвучало именно здесь, в Мюнхене, два года назад в выступлении вице-президента США Джо Байдена. "Эта конференция слишком часто омрачалась разногласиями между Россией и НАТО. Я счастлив, что в этом году это не так. Ратификация соглашения по СНВ даст новый импульс развитию партнерства между альянсом и Россией",- открыл нынешнюю конференцию генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен. Действительно, в субботу глава МИД РФ Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон обменялись ратификационными грамотами к многострадальному договору, подведя черту под главным достижением перезагрузки. По светящемуся лицу госпожи Клинтон можно было понять ее эмоции - в конце концов, для ее шефа Барака Обамы договор по СНВ является чуть ли не единственным оправданием полученной в 2009 году Нобелевской премии мира.

Российский министр был намного более сдержан. Свое выступление на конференции Сергей Лавров начал с того, что связал потепление отношений с Западом с выдвинутой президентом Медведевым идеей о заключении договора о европейской безопасности. Со слов министра получалось, что именно этот проект (который пока никто всерьез не поддержал) привел к значительной разрядке напряженности в Европе. "Вот молодец! Легко и изящно!" - одобрительно шептались некоторые участники конференции. Однако как только Сергей Лавров заговорил о создании системы противоракетной обороны в Европе на основе предложений России о "секторальной ПРО", лица большинства слушателей снова стали хмурыми. Глава МИД РФ посетовал на то, что Москва так и не допущена к обсуждению этого проекта на равных, и пригрозил ассиметричным ответом, если система все же будет создаваться без учета российских пожеланий. "Сейчас переговоры по ПРО идут одновременно внутри альянса и в рамках совета Россия-НАТО,- пояснил "Ъ" постпред РФ при НАТО Дмитрий Рогозин.- И внутринатовские дискуссии всегда на шаг, а то и на два впереди - внутри совета нас обычно ставят перед какими-то уже свершившимися фактами, что совершенно неприемлемо".

Как выяснил "Ъ", факты, перед которыми ставят российских дипломатов, для Москвы не особо утешительны. По словам одного из натовских чиновников, многие достижения, объявленные в рамках саммита в Лиссабоне, были анонсированы авансом. "Мы действительно провели совместный анализ угроз, но так и не пришли к единому мнению, поскольку очень торопились подписать хоть какой-то документ к саммиту,- говорит собеседник "Ъ".- В итоге там записано, что мы "согласились в несогласии"". Одним из разногласий, по словам дипломата, является нежелание России указывать в обзоре Иран в качестве главной угрозы. "Следует говорить о ракетной угрозе с южного направления, тыкать пальцем в какие-то конкретные страны не имеет смысла",- парирует Дмитрий Рогозин.

Разногласия по поводу формулировок меркнут на фоне главного противоречия - нежелания альянса отказываться от развертывания системы ПРО по предлагаемой США схеме. Позиция Вашингтона по этому вопросу является непреклонной. "Возражения России абсолютно неприемлемы и абсурдны. Мы должны развивать систему для защиты самих себя и наших европейских союзников",- заявил "Ъ" сенатор Джон Маккейн. Эту позицию в целом разделяет и администрация Барака Обамы. Как заявила в Мюнхене Хиллари Клинтон, первый этап размещения этой системы начнется уже в этом году. "В этом году мы вытащим проект ПРО из-под сукна и начнем реализовывать его, размещая радары на суше и системы Aegis на кораблях в Средиземном море,- заявила она.- Мы дали понять, что мы не потерпим никаких препятствий для развития нашей системы ПРО. Правительство США сделает все возможное для защиты Америки, наших войск и наших союзников от стран за пределами Европы". Лишь затем она добавила, что Вашингтон готов работать с Москвой по обмену данными и совместному анализу угроз.

Россию же это категорически не устраивает. "После полного развертывания американская ПРО сможет перехватывать межконтинентальные баллистические ракеты, что ограничивает наш ядерный потенциал,- негодует господин Рогозин.- Наша позиция абсолютно прозрачна и гибка как никогда - мы готовы взять на себя почти любую роль, которую нам предложат, лишь бы это было честное и равноправное обсуждение".

Москва очень рассчитывала на то, что ее позицию поддержат европейские страны. Однако даже они не намерены отказываться от уже проделанной работы и допускать Россию к обсуждению столь деликатной темы на равных правах с членами альянса. "К июню мы подготовим первый обзор по ПРО в рамках НАТО и затем уже будем принимать решения. Но отказываться от американских предложений неразумно - они ведь обеспечивают нашу безопасность,- заявил "Ъ" один из европейских участников конференции.- К тому же, эта концепция секторальной ПРО пока не слишком ясно изложена - немногим лучше, чем идея по договору о евробезопасности". Другой собеседник "Ъ" в НАТО предположил: "Русские просто хотят получить доступ к нашим технологиям, а отдавать их мы никому не намерены". Большинство европейцев и американцев в кулуарах высказывали уверенность, что рано или поздно Россия все равно согласится на предлагаемые ей условия, а сейчас у ЕС, НАТО и США куда более серьезные проблемы из-за ситуации на Ближнем Востоке.

Впрочем, в Москве явно так не считают. По словам собеседников "Ъ" в российской делегации, тема ПРО наверняка будет ключевой на февральском заседании Совета безопасности РФ. Возможно, Совбез даже решит начать подготовку ответных мер на тот случай, если договориться с НАТО в этом году не удастся. При таком варианте не исключено, что в 2012 году, спустя пять лет после памятного для всех выступления Владимира Путина, в Мюнхене могут зазвучать очень похожие речи.

И не пришли к миру в Каире

Относительно низкий интерес к российской тематике во многом объяснялся бурей на Ближнем Востоке. "Египет нас просто затмил",- вздыхал глава комитета Совета федерации по международным делам Михаил Маргелов. Изначально ближневосточная тема не была заявлена в программе, однако организатор конференции Вольфганг Ишингер сумел за день собрать отдельную сессию, посвященную событиям в Египте. Однако даже без этого все участники следили за событиями по своим смартфонам, ведущие сессий периодически прерывали конференцию и зачитывали последние новости, после чего некоторые военные и дипломаты утыкались в свои iPhone или Blackberry и начинали строчить в Twitter. В Мюнхене прошло заседание ближневосточного "квартета" в составе России, США, ООН и ЕС, однако никаких существенных решений он не принял. Наконец, каждый из выступавших лидеров обязательно упомянул о Египте в своей речи.

Конференция показала, что поддерживать Хосни Мубарака на Западе никто не собирается, хотя сенатор Маккейн в своем выступлении заметил, что очень прискорбно "сдавать партнера, который работал с нами 30 лет". Все участники сошлись во мнении, что немедленное проведение демократических выборов в Египте может привести к власти "Братьев-мусульман". Это открыто признала даже Хиллари Клинтон. "К сожалению, переход к демократии часто сопровождается хаосом. Революции свергают одних диктаторов, чтобы привести к власти новых, еще худших",- заявила она. "После операций в Ираке и Афганистане мы должны признать, что простой перенос вестминстерской демократии на остальной мир не работает",- вторила ей канцлер ФРГ Ангела Меркель, поставившая вопрос, как же сочетать демократические ценности и прагматические интересы во внешней политике. Внятного ответа на него так никто и не дал. Сама Ангела Меркель предложила вести диалог с авторитарными режимами и прекращать его только в том случае, если страна грубо нарушает Конвенцию ООН по правам человека. Госпожа Клинтон и большинство выступавших из США настаивали на проведении демократических выборов в Египте любой ценой. "Если провести выборы без подготовки, мы можем получить новый "Хамас"",- возразил глава совета безопасности Израиля Арад Узи.

Впрочем, по словам собеседника "Ъ" в американской делегации, США прекрасно отдают себе отчет, каким может быть исход выборов без переходного периода. "Понятно, что радикалы все равно попадут в парламент. Наша задача заключается в том, чтобы они там не доминировали, а получили, скажем, 20%",- отмечает он. Для этого США намерены активно укреплять светские оппозиционные силы, которые при Хосни Мубараке жестко преследовались.

Нет единства и в вопросе о том, каким образом провести переходный период. Посол США Фрэнк Визнер, которого Барак Обама отправил на прошлой неделе на переговоры в Каир, предложил передать подготовку к новым выборам в руки самого президента Мубарака. "Нельзя унижать людей, которые 30 лет находились у власти, и просто выкидывать их. Ни к чему хорошему это не приведет",- утверждал он. По его словам, отставка президента Мубарака сейчас приведет к тому, что по действующей конституции выборы должны будут пройти через два месяца и тогда их точно выиграют радикалы. В то же время многие эксперты предлагали действовать жестче. "Мы все чего-то боимся, когда речь идет о Египте. Надо быть смелее, как в 1980-е, когда мы проводили революции в Восточной Европе",- настаивал Курт Волкер, директор Центра по трансатлантическим отношениям при университете Джона Хопкинса.

Российская делегация активного участия в обсуждении судьбы Египта и других авторитарных режимов не принимала. "Мы думаем, что сейчас надо заниматься более практическими вещами,- сказал "Ъ" сенатор Маргелов.- Например, хорошо бы отправить в Египет корабль с нашим зерном. И людям бы помогли, и авторитет нашей державы бы поддержали".

Цена вопроса

Михаил Маргелов

Ежегодные Мюнхенские конференции по безопасности проходят, как правило, чинно: собираются солидные люди и обсуждают глобальные проблемы. Большинство ораторов, невзирая на выбранную тему, неизменно сетуют: демократия распространена недостаточно. И с большим искусством связывают европейские ценности с крылатой ракетой или нефтяной трубой. И так из года в год. В феврале 2007 года в Мюнхене Владимир Путин задал ряд прямых вопросов представителям США, ЕС и НАТО. И вызвал у них известное смятение. Статьи и телевыпуски долго выходили под шапкой: "Новая холодная война уже идет". Но два года спустя там же, в Мюнхене, вице-президент США Джо Байден призвал перезагрузить российско-американские отношения.

Понятно, что каждая мюнхенская конференция - это гвоздь геополитического сезона. Войдет в историю и последний форум, на котором Хиллари Клинтон и Сергей Лавров обменялись ратификационными грамотами по договору о СНВ. Через два месяца стратегические наступательные вооружения сторон вновь окажутся под взаимным контролем. В общем, мы как будто возвращаемся к временам конца холодной войны.

В этом году в Мюнхене также обсуждали защиту от кибервойн, перспективы сотрудничества НАТО и России, Афганистан. Для России итоги года, прошедшего с прошлой конференции, благоприятны. Кроме ратификации договора о СНВ, есть подвижки в отношениях с НАТО и ЕС - Довиль, Лиссабон, Варшава, Брюссель. Сюда же относится и договоренность Москвы и Берлина в Мезерберге: там решили создать комитет Россия-ЕС по вопросам внешней политики и безопасности.

После саммита Россия-НАТО в Лиссабоне часть возникших в период кавказского кризиса 2008 года недоразумений была устранена. Но вопросы, имеющие непосредственное отношение к безопасности, остались. Это, прежде всего, все, что связано с противоракетной обороной. НАТО настаивает на ПРО НАТО, Россия - на европейской противоракетной обороне. Пока нет решения и о судьбе Договора об обычных вооружениях в Европе.

У нынешней мюнхенской конференции была еще одна особенность. События в арабском мире изменили тему форума. Была заметна даже растерянность у американцев и европейцев. Как быть с распространением демократии? Журналисты спросили Хиллари Клинтон, не ждет ли она в Египте повторения результатов демократических выборов в Алжире и Палестине. Но госсекретарь изящно уклонилась от ответа. В Мюнхене произносились общие слова о необходимости демократического и мирного перехода к новому правительству в Египте, о соблюдении там прав человека.

Между тем будет весьма рискованно, если мировые игроки в Северной Африке вновь пренебрегут ценностями и ограничатся, как в случае с египетским режимом, одними интересами.

Источник: Коммерсантъ