Заключительный документ совместной конференции Международного Люксембургского форума и фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы»

1-2 декабря в Вашингтоне (округ Колумбия, США) состоялась совместная конференция Международного Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы и фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (“Nuclear Threat Initiative”, NTI) – влиятельной неправительственной организации, сопредседателем и исполнительным директором которой является американский сенатор Сэм Нанн (ранее – председатель Комитета по делам вооруженных сил Сената США).

Участниками конференции было согласовано совместное заявление «Предотвращение кризиса контроля над ядерным вооружением и терроризма с катастрофическими последствиями», которое было одновременно представлено государственному руководству России и США.

Совместное заявление «Люксембургского форума» и “Инициативы по снижению ядерной угрозы» (NTI) о предотвращении ядерной катастрофы

Предотвращение кризиса контроля над ядерным вооружением и терроризма с катастрофическими последствиями

1-2 декабря 2015 г., Вашингтон, округ Колумбия.

Признавая, что интересы, планы и действия Запада и России в отношении Украины и Сирии расходятся, следует подчеркнуть, что у США и России сохраняется общая заинтересованность в снижении риска ядерной войны, терроризма и распространения ядерного оружия. Владея самыми крупными в мире арсеналами ядерного оружия и будучи на протяжении долгого времени лидерами в поддержании режима ядерного нераспространения, США и Россия несут особую ответственность, обязывающую их сотрудничать по ядерным проблемам даже тогда, когда их позиции по другим вопросам резко расходятся.

Наивысшим приоритетом является неотложная и насущная потребность восстановления американо-российских отношений. Из-за наличия ядерных рисков, постоянно сопровождающих эти отношения, реализация этой задачи должна включать в себя заявление с подтверждением общей точки зрения обеих сторон на ядерную войну – что в ней нельзя одержать победу, и что ее ни при каких условиях нельзя развязывать. США и России следует возобновить и упрочить все каналы взаимосвязи. К диалогу нельзя более относиться как к козырю для торга. Принципиально необходим постоянный диалог между политическими лидерами, руководителями военных и разведывательных ведомств – через прямые каналы двусторонней связи и в рамках Совета НАТО-Россия.

Из-за напряженности в отношениях между Соединенными Штатами/НАТО и Россией усугубляется и без того глубокий кризис в сокращении и ограничении ядерных вооружений, в процессе разоружения и нераспространения ядерного оружия. Несмотря на несколько значимых примеров сотрудничества, таких как новый Договор о СНВ 2010 года и Совместный всеобъемлющий план действий по иранской ядерной программе, положение дел в ядерной области не внушает оптимизма. Свернут диалог между США и Россией по целому спектру угроз безопасности и вопросам ограничения и сокращения вооружений, нанесен ущерб многостороннему сотрудничеству в сфере контроля над ядерным оружием и разоружения, под угрозу поставлены существующие меры по ограничению вооружений.

В настоящее время отсутствует согласие относительно последующих шагов и повестки дня в сфере ядерного разоружения и снижения рисков между Россией и Соединенными Штатами, в распоряжении которых по-прежнему находится свыше 90% ядерного оружия мира. В то время как контроль над ядерными вооружениями пребывает в пассивном состоянии, международные кризисные ситуации оказывают серьезное давление на американо-российские отношения и вселяют озабоченность в связи с возможными ядерными рисками. Имели место опасные военные инциденты, звучали официальные заявления, в которых акцентировалось наличие ядерного потенциала и подразумевалась возможность его использования. Все это возродило страхи перед возможностью военного конфликта, потенциально способного повлечь ядерную эскалацию между Россией и США.

Чтобы отступить от края опасной пропасти, потребуются срочные совместные усилия руководителей двух крупнейших ядерных держав и их союзников. Им следует вспомнить мудрость бывших руководителей СССР и США, проявленную во времена «холодной войны», которым удавалось сотрудничать в деле предотвращения ядерной катастрофы даже во времена глубоких кризисов в отношениях. Начиная с 1963 года, они заключили целый ряд соглашений, сделавших возможными совместные заявления, в которых формулировалась уверенность в том, что «ядерная война никогда не должна быть развязана, в ней не может быть победителей». В последовавшие полвека эти соглашения заложили основу для значительного успеха в контроле над ядерными вооружениями.

Сегодня лидерам России, Соединенных Штатов и их европейским союзникам следует опереться на эту историю и действовать с тем, чтобы избежать катастрофы мировой ядерной войны, которая может быть вызвана даже ограниченным и избирательным применением ядерного оружия. Эти угрозы, как и угроза ядерного терроризма со стороны таких образований, как ИГИЛ, возрастают.

Один из важных и необходимых шагов на пути к урегулированию ядерных угроз – обсуждение рисков, связанных с концепцией запуска стратегических ядерных ракет по получении сигналов систем предупреждения, или «быстрого запуска» – опасной стратегии, унаследованной со времен «холодной войны». Помимо этого, крайне необходимо избежать возможности запуска в результате случайности, просчета или саботажа. Снижение ядерных рисков следует рассматривать в числе наиболее приоритетных задач, даже на фоне требующих серьезного внимания кризисов в связи с событиями на Украине, в Сирии, потоком беженцев в Европу.

Лидерам стоит вспомнить, что в прошлом каждый раз, когда подписывалось новое советско-американское или российско-американское соглашение о контроле над ядерными вооружениями, стороны сразу же начинали переговоры о последующем соглашении. Сегодня, спустя пять лет после принятия Договора о СНВ 2010 года, не идут – и даже не ожидаются новые переговоры. При этом не вступил в силу Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, под угрозой находится Договор об РСМД, не выполняется Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Зашли в тупик важные переговоры, взята пауза в действиях на основе сотрудничества, которые могли бы укрепить безопасность всех сторон. В период трений и конфликтных отношений, когда необходимо проявлять сдержанность, контроль над вооружениями дает сбои и доверие размывается именно тогда, когда оно больше всего нужно.

Исходя из вышесказанного, мы призываем президента Путина и президента Обаму, к которым, надеемся, присоединятся их основные союзники, сделать следующее:

  • Без дальнейшего промедления возобновить процесс переговоров о последующих сокращениях стратегических вооружений.
  • Принять меры для исключения риска случайного или ошибочного запуска ракет и увеличения времени для принятия решений на национальном уровне о запуске стратегических ракет.
  • Возобновить сотрудничество по мерам обеспечения безопасности оружия массового уничтожения, включая сохранность ядерных материалов, для предотвращения опасности терроризма с катастрофическими последствиями. В частности, следует сделать акцент на повышении безопасности хранения радиологических материалов с целью нейтрализации растущей опасности терактов с использованием «грязной бомбы».
  • Возобновить дипломатические усилия по проблемам противоракетной обороны США/НАТО и высокоточным системам стратегических вооружений в обычном оснащении для урегулирования существующих разногласий и достижения соглашений, гарантирующих, что эти системы вооружений в будущем не станут подрывать стратегическую стабильность.
  • Начать переговоры об ограничении, сокращении и мерах укрепления доверия в отношении достратегических ядерных вооружений.
  • Начать диалог о кибербезопасности, сосредоточив его на разработке совместных подходов к борьбе с киберугрозами, в частности с теми из них, которые могут угрожать системам управления, связи и раннего предупреждения, а также другим критически важным объектам.
  • Совместно работать по совершенствованию технических мер верификации в связи с сокращением ядерных вооружений, в том числе, через инициативу «Международного партнерства по верификации ядерного разоружения».
  • Возобновить совместные усилия для укрепления режима выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия, включая выполнение согласованных мер, принятых на Конференциях 1995, 2000 и 2010 годов по рассмотрению действия ДНЯО.

Ныне мы оказались в ситуации гонки между возможностью сотрудничества и вероятностью катастрофы. Это требует, чтобы лидеры начали действовать незамедлительно. Из-за роста напряженности в мире необходимо начать новый широкий диалог. Никакая архитектура безопасности, никакой набор правил и норм, никакие усилия по ведению переговоров или выполнению соглашений не принесут успеха, если не будет лидеров, преисполненных решимости решать важнейшие проблемы на основе сотрудничества. Их долг в качестве лидеров – работать совместно над созданием более безопасного мира для всех его граждан.


Список подписавших:

1.

КАНТОР
Вячеслав Владимирович

Президент Международного Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы, доктор наук (Россия).

2.

НАНН
Сэм

Сопредседатель, исполнительный директор и член Совета директоров фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы», член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума (ранее – председатель Комитета по делам вооруженных сил и постоянного подкомитета по расследованиям Сената США).

3.

АНДРЕАСЕН
Стив

Консультант по проблемам национальной безопасности фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы (ранее – главный советник по военно-политической стратегии, контролю над ядерными вооружениями и противоракетной обороне советника президента США по национальной безопасности).

4.

АРБАТОВ
Алексей Георгиевич

Заместитель председателя Организационного комитета Международного Люксембургского форума, член Совета директоров фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы», руководитель Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова (ИМЭМО) РАН (ранее – заместитель председателя Комитета по обороне Государственной Думы Федерального собрания РФ), академик РАН (Россия).

5.

БЕРЛЗ
Роберт

Старший советник по России и Евразии фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы» (ранее – специальный советник министра энергетики США по программам в России и странах СНГ), доктор наук (США).

6.

БИЕНЯВСКИ
Эндрю

Вице-президент по обеспечению безопасности и минимизации ущерба фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (США).

7.

БЛИКС
Ханс

Член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума (ранее – генеральный директор Международного агентства по атомной энергии), посол, доктор наук (Швеция).

8.

БРАУН
Дес

Вице-президент и член Совета директоров фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы», член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума; основатель, член Группы высокого уровня парламентариев за ядерное нераспространение и разоружение (ранее – председатель Совета попечителей и Правления Сети европейских лидеров за многосторонний подход к процессу ядерного нераспространения и разоружения, министр обороны Великобритании, министр по делам Шотландии, член парламента), лорд Браун Лэдитон (Великобритания).

9.

БРУКС
Линтон

Старший советник Центра стратегических и международных исследований (ранее – заместитель министра энергетики по вопросам ядерной безопасности – руководитель Национального управления ядерной безопасности), посол (США).

10.

ВЕБЕР
Эндрю

Член Совета по международным отношениям (ранее – заместитель министра обороны США по программам ядерной, химической и биологической защиты).

11.

ДВОРКИН
Владимир Зиновьевич

Председатель Организационного комитета Международного Люксембургского форума, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова (ИМЭМО) РАН (ранее – начальник 4 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны РФ), профессор, генерал-майор в отставке (Россия).

12.

ДХАНАПАЛА Джаянта

Член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума, президент Пагуошского движения ученых (ранее – заместитель Генерального секретаря ООН по проблемам разоружения), посол (Шри-Ланка).

13.

ДЫНКИН
Александр Александрович

Директор Института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова (ИМЭМО) РАН, член Президиума Совета при Президенте РФ по науке и образованию, член Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, член Президиума РАН, академик-секретарь Отделения глобальных проблем и международных отношений РАН (ранее – помощник Председателя Правительства России), академик РАН (Россия).

14.

ДЬЯКОВ
Анатолий Степанович

Исследователь (ранее – директор) Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии, кандидат физико-математических наук (Россия).

15.

КОЧ
Сьюзен

Независимый консультант (США).

16.

ЛАВЕРОВ
Николай Павлович

Член Президиума Российской академии наук, член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума (ранее – заместитель председателя Совета Министров СССР, председатель Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике), академик РАН (Россия).

17.

ЛЕГВОЛД
Роберт

Почетный профессор им. Маршалла Д. Шульмана отделения политических наук и Института Гарримана Колумбийского университета (США)

18.

ЛУКИН
Владимир Петрович

Член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ранее – Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, председатель Комитета по международным делам и заместитель председателя Государственный Думы ФС РФ, посол Российской Федерации в США).

19.

МИЛЛЕР
Стивен

Директор программы по международной безопасности, главный редактор журнала «Международная безопасность», член Правления Белферовского центра науки и международных отношений Института государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди Гарвардского университета (Кембридж, США).

20.

НУРИК
Роберт

Старший научный сотрудник Атлантического совета (ранее директор Московского центра Карнеги, США).

21.

ОЗНОБИЩЕВ
Сергей Константинович

Заместитель председателя Организационного комитета Международного Люксембургского форума, заведующий сектором Института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова (ИМЭМО) РАН, директор Института стратегических оценок, профессор МГИМО (У) МИД РФ (ранее – начальник Организационно-аналитического управления РАН, Россия).

22.

ПЕРКОВИЧ Джордж

Вице-президент по исследованиям проблем глобальной безопасности и экономического развития, директор программы по нераспространению ОМУ Фонда Карнеги за международный мир, доктор наук (США).

23.

ПЕРРИ
Уильям

Профессор Стэндфордского университета, член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума (ранее – министр обороны США), доктор наук (США).

24.

ПИТС-КИФЕР
Саманта

Старший координатор программы в сфере науки и техники фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы (США).

25.

ПОТТЕР
Уильям

Директор Центра по изучению проблем нераспространения ОМУ им. Дж. Мартина, профессор Монтерейского института международных исследований, доктор наук (США).

26.

РАТЦ
Леон

Координатор программы по обеспечению безопасности и минимизации ущерба фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (США).

27.

РАУФ
Тарик

Руководитель программы по контролю над вооружениями и нераспространению ОМУ Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ, ранее – руководитель департамента по контролю и координации политики в области безопасности, МАГАТЭ), доктор наук (Канада).

28.

РОЛФИНГ
Джоан

Президент и руководитель администрации фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы», член консультативного совета по сокращению военной угрозы при Государственном департаменте США, член Совета по международным отношениям (ранее – старший советник по национальной безопасности министра энергетики США).

29.

САГДЕЕВ
Роальд Зиннурович

Профессор отделения физики Университета штата Мэриленд, член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума, академик РАН (Россия/США).

30.

СТОУТЛЭНД
Пейдж

Вице-президент по науке и технике фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы», доктор наук (США).

31.

ТАУШЕР
Элен

Член Совета директоров фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (ранее – конгрессмен, заместитель государственного секретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности).

32.

УИЛЬЯМС Изабель

Старший советник в программе по ядерной безопасности фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (США).

33.

ХАРТИГАН
Келсей

Старший координатор программы по обеспечению безопасности и минимизации ущерба фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (США).

34.

ЭКЕУС
Рольф

Член Наблюдательного совета Международного Люксембургского форума, член Совета директоров фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (ранее – Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ, председатель Совета директоров СИПРИ), посол (Швеция).

35.

ЭКТОН
Джеймс

Содиректор программы по ядерной политике Фонда Карнеги за международный мир (США).

36.

ЭЙЗЕНХАУЭР Сьюзен

Президент «Корпорации Эйзенхауэр» (США).