Итоговая декларация конференции Люксембургского форума «Контроль над вооружениями: бремя перемен». Рим, 4-5 июня 2019 года

В 2018 г., впервые после окончания холодной войны, стрелка часов

Судного дня на титульном листе Бюллетеня ученых-атомщиков

была передвинута на без двух минут полночь

«Контроль надвооружениями: бремя перемен»

Итоговый документ конференции Международного Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы

Рим, 5 июня 2019 года

В работе Конференции, которая прошла в Риме 4-5 июня, приняли участие руководители всемирно известных международных организаций, занимающихся вопросами контроля над вооружениями и нераспространения: Ассоциации по контролю над вооружениями США, Международного движения «Глобальный ноль», Центра по изучению проблем нераспространения им. Джеймса Мартина, фонда «Инициатива по предотвращению ядерной угрозы», Пагуошского движения ученых, Российского совета по международным делам и Азиатско-тихоокеанской сети лидеров по вопросам нераспространения и разоружения.

Все участники единодушно выразили глубокую обеспокоенность по поводу продолжающейся деградации стратегической стабильности, вызванной распадом режима контроля над вооружениями и растущими темпами разработки новых видов ядерного оружия.

Основными проявлениями этого кризиса являются угроза прекращения действия Договора о ликвидации ракет средней̆ и меньшей̆ дальности (ДРСМД) в 2019 году, а также растущая неопределенность в отношении продления действующего Договора о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ) и вероятности заключения нового Договора по СНВ после 2021 года. Жизнеспособность Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) 2015 года по свертыванию и транспарентности иранской ядерной программы вызывает серьезные сомнения и порождает риск нового вооруженного конфликта на Ближнем Востоке. Возрастает вероятность того, что Обзорная конференция 2020 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не сможет быть завершена принятием согласованного плана действий по укреплению Договора, что несет в себе риск подрыва целостности режима ядерного нераспространения.

Хуже того, деградация стратегической стабильности в сочетании с надвигающимся распадом основных договоров по контролю над вооружениями совпадает с нарастанием количества серьезных кризисов и войн на планете, которые чреваты неконтролируемой эскалацией и непредсказуемыми рисками. Угроза ядерной катастрофы в настоящее время выше, чем когда-либо во время холодной войны. Основная опасность заключается не в преднамеренном применении ядерного оружия каким-либо государством, а в том, что государства могут оказаться втянуты в войну из-за человеческой или системной ошибки, недопонимания или просчета, причем эти риски еще более усугубляются в связи с возникновением новых кибертехнологий. Исторической аналогией в данном случае должна служить не Вторая, а Первая мировая война. Оружием того времени – пулеметами и ядовитыми газами – было убито 25 миллионов человек. Применение современного ядерного оружия повлекло бы за собой смерть сотен миллионов человек, а жизнь на нашей планете в том виде, в каком мы ее знаем, была бы уничтожена.

В противоположность заявлениям руководителей самых влиятельных держав об их стремлении избежать гонки вооружений, эти государства фактически постепенно втягиваются в гонку вооружений: ядерных и обычных, наступательных и оборонительных, на региональном и глобальном уровнях, в космическом и кибер- пространстве. Это будет стимулировать дальнейшее распространение ядерного оружия и увеличит риск его попадания в руки террористических организаций.

При всей сложности эволюционирующего мирового порядка и передовых военных технологий, главной причиной сложившейся тяжелой ситуации является отсутствие должного внимания в отношении контроля над вооружениями со стороны руководства ведущих государств, а также их стремление к созданию качественно новыхсистем вооружений, способных оказывать дестабилизирующее воздействие. Весьма очевиднанепростительная недооценка опасности грядущей бесконтрольной, многосторонней и многогранной гонки вооружений, которая придет на смену существовавшему на протяжении полувека режиму контроля над ядерными вооружениями.

В свете этих опасных тенденций мы настоятельно призываем лидеров Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации предотвратить прекращение действия ДРСМД, незамедлительно вступив в переговоры с целью выработки приемлемого механизма проведения инспекций на местах, направленных на устранение взаимных подозрений в несоблюдении Договора. В то время как будут идти переговоры, странам следует договориться о моратории на развертывание систем вооружений, запрещенных ДРСМД. Одновременно с этим они должны начать переговоры с Китаем и другими странами, обладающими ядерным оружием, об эффективных мерах контроля над вооружениями и уменьшения ядерной опасности.

В целях поддержания стратегической стабильности мы призываем руководителей США и России продлить действие ДСНВ на пятилетний период после 2021 г. и начать переговоры о заключении следующего договора СНВ, который должен будет охватывать традиционные и качественно новые системы стратегических вооружений и предусматривать применение реалистичных правил засчета и надежных методов проверки.

С целью укрепления ДНЯО мы настоятельно рекомендуем руководителям пяти ядерных держав приложить все усилия для обеспечения успеха Обзорной конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2020 году. Первым важным шагом на пути к достижению этой цели являются сохранение ДРСМД и ДСНВ. Вторым шагом является поддержание заключенного с Ираном СВПД, который требует, чтобы все стороны выполняли свои обязательства в ядерной области и по облегчению режима санкций в соответствии с положениями этой договоренности. Третий шаг должен заключаться в достижении определенного прогресса в создании зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ЗСОМУ), на Ближнем Востоке. Четвертый шаг заключается в том, чтобы начать конструктивный диалог между государствами, обладающими ядерным оружием, и государствами, не обладающими им – включая участников Договора о запрещении ядерного оружия – основное внимание в котором уделялось бы практическим мерам по снижению опасности, в том числе понижению уровня готовности ядерного оружия к применению, ограничению его развертывания, сокращению ядерных арсеналов и принятию принципа неприменения первыми ядерного оружия.

Важнейшее значение для укрепления глобального режима ядерного нераспространения и ядерной безопасности имеет умножение усилий всех ответственных государств по дальнейшему укреплению международных договоров и конвенций в целях сдерживания угрозы ядерного терроризма и борьбы с ним, что требует более тесного сотрудничества для обеспечения полного осуществления и универсальности соответствующих международно-правовых документов. Это, несомненно, одно из ключевых направлений совпадения национальных интересов всех государств для обеспечения безопасности ядерных материалов и объектов. В этой связи крайне важно, чтобы США и Россия активизировали свое сотрудничество по борьбе с ядерным терроризмом.

В целях улучшения организационного потенциала для укрепления коллективных усилий мы предлагаем создать в Европе международный координационный центр, специально нацеленный на борьбу с угрозами ядерного терроризма. В этом центре на постоянной основе могли бы работать представители соответствующих национальных учреждений государств-участников, обладающих компетенцией в области защиты и безопасности радиоактивных и ядерных материалов, а также ядерных объектов, и имеющих возможность задействовать силы быстрого реагирования в случае необходимости.

Участники конференции отметили, что работа сети контактных групп на высшем и иных уровнях с участием министров, специалистов, военных и политологов, которая на постоянной основе функционировала между двумя ядерными сверхдержавами – США и Россией, была нарушена, и последствия этого могут быть непредсказуемыми. Восстановление этой системы должно стать приоритетной задачей.

Участники Конференции выступают с рекомендацией в адрес Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки принять новую декларацию, подтверждающую их убежденность в том, что в ядерной войне не может быть победителей, и она никогда не должна быть развязана. В течение последних нескольких лет Люксембургский форум постоянно обращал внимание на важность такой декларации. Ее принятие в нынешних условиях могло бы послужить отправной точкой для выполнения положений «дорожной карты», намеченной на данной конференции Люксембургского форума.

Участники Конференции Международного люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы: